Hur fast­ställs miljö­kvalitets­normer inklusive undan­tag?
Miljökvalitetsnormer, inklusive undantag, ska fastställas för ekologisk status eller potential respektive kemisk ytvattenstatus.Undantag baseras i praktiken på en viss del av den ekologiska statusen eller potentialen respektive kemiska ytvattenstatusen, det vill säga kvalitetsfaktor för ekologisk status respektive parameter för kemisk ytvattenstatus. Av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter 4 kap. 6 § HVMFS 2019:25 framgår att vattenmyndigheten ska fastställa miljökvalitetsnormen för ytvattenförekomsten så att det framgår vilken kvalitetsfaktor för ekologisk status alternativt ekologisk potential eller vilken enskild parameter för kemisk ytvattenstatus som är justerad med anledning av de krav som följer av undantaget.Undantag får vidare inte beslutas på sådant sätt att det medför att vattnets kvalitet riskerar ytterligare försämring. Ytterligare försämring avser försämring mellan klass per kvalitetsfaktor och avser alltså inte försämring av kvalitetsfaktorns status inom en klass. Dock är försämring inte tillåten i den lägsta klassen. Ovanstående gäller oavsett vilken kvalitetsfaktor det är fråga om och inte endast biologiska kvalitetsfaktorer (jämför MÖD 2018:28 (Mölndalsån), C461/13 (Weserdomen)). Eftersom även kvalitetsfaktorer som inte är avgörande för undantaget på sikt kan leda till att miljökvalitetsnormen inte kan nås om de tillåts att försämras är det viktigt att försämring bedöms för enskilda kvalitetsfaktorer.ExempelEkologisk status bedöms vara måttlig i en sjö på grund av att kvalitetsfaktorerna fytoplankton och näringsämnen i sjöar båda är klassificerade till måttlig status. Orsaken är höga fosforhalter med anledning av diffusa utsläpp från intilliggande jordbruk. Situationen har bedömts inte kunnat åtgärdas så att god status inte har kunnat nås. Sjön bedöms även vara påverkad av koppar på grund av utsläpp från industri på ett sådant sätt att kvalitetsfaktorn SFÄ bedöms inte kunna uppnå mer än måttlig status på grund av orimliga kostnader. Koppar är ett särskilt förorenande ämne (SFÄ). Det finns alltså skäl att besluta om undantag. Sjön är emellertid morfologiskt opåverkad. Därför har kvalitetsfaktorn morfologiskt tillstånd klassificerats till hög status.Vid miljökvalitetsnormens fastställande ska det tydligt framgå vilken respektive kvalitetsfaktor som undantaget grundas på. Eftersom försämring inte får ske, enligt 4 kap. 9–10 §§ VFF och 4 kap. 3 § HVMFS 2019:25, av övriga kvalitetsfaktorer som inte ger skäl för undantag ska även framgå i miljökvalitetsnormen att morfologiskt tillstånd ska vara hög och god status ska bibehållas för övriga delar.Miljökvalitetsnormen i detta exempel ska sättas till måttlig ekologisk status 2027 med angivelse om att det mindre stränga kravet beror på kvalitetsfaktorn SFÄ (koppar) och att den förlängda tidsfristen beror på kvalitetsfaktorerna fytoplankton och näringsämnen samt att kvalitetsfaktorn morfologiskt tillstånd ska bibehålla hög status. Miljökvalitetsnormen för ekologisk status skulle då kunna redovisas enligt nedan:Måttlig ekologisk status 2027med hög status för Morfologiskt tillståndbibehållen god status för övriga kvalitetsfaktorer inklusive SFÄ (förutom koppar) med justering avseendeFytoplankton – god status 2027 (förlängd tidsfrist)Näringsämnen – god status 2027 (förlängd tidsfrist)SFÄ – måttlig status på grund av koppar (mindre stränga kvalitetskrav).Kemisk status bedöms samtidigt vara ej god i sjön på grund av höga kvicksilverhalter som orsakats av atmosfäriskt nedfall från långväga lufttransporter. Situationen har bedömts inte kunnat åtgärdas och ett mindre strängt kvalitetskrav har bedömts vara tillämpligt. Miljökvalitetsnormen för kemisk ytvattenstatus i detta exempel ska sättas till ej god kemisk ytvattenstatus med angivelse om att det mindre stränga kravet beror på kvicksilver och att god ytvattenstatus ska bibehållas för övriga delar. Miljökvalitetsnormen för kemisk ytvattenstatus skulle då kunna redovisas enligt nedan:Ej god kemisk ytvattenstatusbibehållen god ytvattenstatus för alla parametrar men med justering avseendeKvicksilver – ej god ytvattenstatus (mindre stränga kvalitetskrav)Hur undantagen pedagogiskt redovisas är upp till vattenmyndigheterna att avgöra men det ska gå att se vilken miljökvalitetsnormen är och vilken kvalitetsfaktor respektive parameter som ger skäl till undantag samt anges att övriga kvalitetsfaktorer i förekommande fall ska bibehålla god status. Det ska dessutom framgå om någon kvalitetsfaktor är klassificerad som hög. Om det framgår tydligt vilken del av den ekologiska statusen eller potentialen respektive kemiska ytvattenstatusen som ligger till grund för undantaget och vilka som har god eller hög status kommer exempelvis tillståndsprövande myndigheter och domstolar kunna överblicka vilka delar som behöver förbättras och vilka som inte får försämras.